落实全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，是当前党风廉政建设和反腐败工作的新目标、新方向、新要求。对于基层纪检监察机关如何运用“四种形态”加强纪律检查工作，榕城区纪委进行了调研。
一、主要做法
全区纪检监察机关认真落实上级纪委有关精神和部署要求，坚持把纪律挺在前面，把握运用“四种形态”开展执纪监督工作。
（一）从严管党治党，推动两个责任的落实。4月7日，召开党风廉政建设和反腐败工作任务分工会议，对全区2016年党风廉政建设和反腐败进行部署，把今年全区反腐倡廉建设六大方面任务细分成34项具体工作，并落实到牵头部门和配合单位，向各单位发出落实党风廉政建设主体责任的“动员令”。在区纪委五届五次、六次全会上，共组织7名街道党工委书记和5名区直单位党组书记开展“述责述廉述德”活动，由区纪委委员、区特邀监察员投票测评。“三述”情况及时向有关单位党组织反馈，提出整改意见并督促整改落实，进一步促进党风廉政建设第一责任人责任的落实。此外，各级纪检监察机关认真履行监督责任，加大执纪问责的力度。2015年以来，共对47名落实责任制不力的领导干部进行责任追究，对11名干部进行诫勉谈话，维护了责任制规定的严肃性。
（二）以谈话为主要抓手，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。一是落实谈话制度。每年，区纪委监察局主要领导坚持与各街道党工委书记和区直单位主要负责人开展廉政谈话，与新提任干部进行任前廉政谈话，进一步促进领导干部落实党风廉政建设主体责任，遵守法纪、廉洁从政。近年来，共与街道及区直单位“一把手”开展廉政谈话38人次，对新提任的133名副科级以上干部进行任前廉政谈话。二是召开民主生活会。近两年，通过开展党的群众路线教育实践活动专题民主生活会、“三严三实”专题民主生活会，各级党组织领导班子成员分别在会上做对照检查，深入剖析，开展批评和自我批评，相互提醒。三是落实函询。在受理信访举报、开展城乡基层违纪违法问题专项行动中，对一些问题比较轻微的线索，采取函询的方式进行处置，根据函询的结果有针对性地进行复核。近两年来，共对4名干部进行函询。
（三）坚持以“零容忍”态度惩治违纪腐败行为。坚持“全覆盖、无禁区、零容忍”的态度，立足纪检监察机关的“主业”，做到快查快办快结，大力解决发生在群众身边的违纪腐败问题，最大限度减少“存量”，遏制“增量”。同时，出台了《中共榕城区委反腐败协调小组工作规则》，进一步统筹反腐败的力量，强化了线索移送、案件通报、责任追究等程序及规定，有效地形成反腐败合力。两年来，共立案查处党员干部违纪案件97件，其中，结案75件，受党政纪处分75人，其中，撤销党内职务4人，免予党纪处分1人，党内警告19人，严重警告27人，留党察看4人，开除党籍16人，行政记过1人，行政警告3人，移送司法机关1人，较好地运用“党纪轻处分和组织处理成为大多数”这一形态。
（四）坚持常抓长抓，持之以恒盯住作风。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，狠抓全区作风效能建设。在春节、五一、国庆期间对辖区酒店和机关食堂是否存在公车私用和公款吃喝现象共开展暗访25场次；其中，仅2015年五一期间，督查组分两个小队对辖区内6家高档酒店、7个区直机关食堂和10个街道机关食堂共23个单位进行暗访12场次。对各街道及各区直部门上班情况开展明查11场次，暗访30场次，发现问题4个。此外，3名科级领导干部就操办婚丧喜庆事宜按规定向区纪委进行备案。
（五）注重预防，强化廉洁文化的宣传教育。围绕“守纪律、讲规矩、作表率”的活动主题，扎实有效地开展反腐倡廉宣传教育学习活动。组织30多名副处级以上领导干部和近70名正科级领导干部参观广东揭阳反腐倡廉警示教育展厅，组织全区3892名党员开展党章知识学习并参加党章知识测试活动，组织433名党员干部观看大型反腐电影《黑瞳》，在重大节日向全区近五百名副科级以上干部发送廉洁短信，围绕“读廉洁书籍，扬清风正气”主题，在全区中开展第五届廉洁读书月活动，使全区广大党员干部进一步筑牢思想防线，坚定理想信念。编撰出版《清风榕城》期刊，免费赠送各街道和区直单位党员干部学习，对东湖公园廉政教育基地的廉政文化灯箱进行更新，在揭阳电视台、《揭阳日报》和《榕城新视野》等新闻媒体中宣传报道我区开展反腐倡廉警示教育、勤廉双述、专题党课等活动情况，更好地发挥廉政文化的影响力和感染力。
在《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》颁布后，区纪委常委会组织了专题学习，收听收看省学习贯彻新修订《准则》和《条例》报告会，收听收看中央纪委张军副书记的专题辅导，使全区党员干部对《准则》和《条例》出台的背景意义、主要内容和特点有了进一步的理解，增强了贯彻执行《准则》和《条例》的自觉性和主动性。
二、今后工作的意见建议
纪检监察机关要聚焦监督执纪问责，转变工作理念、创新思路方法，综合运用好监督执纪的“四种形态”。
（一）坚持把纪律挺在前面。纪检监察机关要抓住“关键少数”，紧紧围绕履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，要以“六项纪律”为尺子，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。加强对贯彻两部党内法规的监督检查，对于“口上说说、纸上写写、墙上挂挂”等执行不力问题，要批评教育、坚决纠正、严肃查处，推动党员将两部党内法规内化于心、外化于行。从信访举报受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，综合运用好监督执纪的“四种形态”，严格按照“四种形态”处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律挺在前面，红脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用，坚决把增量遏制住。
（二）做到抓早抓小常态化。各级党组织要建立健全党风廉政建设领导机制，严格实行主体责任清单制度，加强责任制检查和约谈工作，督促领导干部履行好“一岗双责”。落实《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的实施方案》，全区各级党组织在干部日常监督管理和纪律审查工作中，发现党员干部执行“六大纪律”尤其是廉洁自律准则方面存在的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒。完善各街道和区直部门党政主要领导向区委书面述廉制度，深入开展述责述廉述德活动。建立健全责任追究工作机制，落实“一案双查”，综合运用提醒教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主体责任、监督责任，以严格的问责倒逼责任落实。健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，使问责形成制度、成为常态。
（三）持之以恒抓好作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，做到标准不降、要求不松、措施不减，越往后执纪越严、越往后追责越严。突出节点和重点，从严整治“四风”问题。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；坚持以上率下，看住“关键少数”。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。对隐形变异的“四风”问题和改头换面、转入地下的享乐奢靡问题要从重处理。
（四）保持惩治腐败的高压态势。把握纪律审查的力度和节奏，做到“四个并重”：对一般违纪行为的审查与对严重违纪违法的审查并重，在审查严重违纪违法问题时审查违纪与审查违法并重，查办大案要案与查办基层腐败问题并重，加强和改进执纪审查工作与提高执纪审查能力并重。以纪律为尺子，筛查处置司法、审计、信访工作发现的问题线索，提高分析研判质量；一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核，已谈话函询的必要时应再核实。坚决防止以运用“四种形态”为由，搞大案办小、小案办了，办人情案、关系案、金钱案。
（五）探索源头防腐长效机制。继续挖掘具有地方特色的廉政文化，使廉政教育更贴近生活。用好用活反面教材和忏悔材料，强化对案件的剖析、通报，深入推进以案治本工作。开展“清廉修身、廉洁齐家”系列教育活动，发掘中华民族传统文化精华，营造践行廉洁自律准则的浓厚氛围。借助廉政网、纪检监察杂志、廉政短信等宣传教育平台，进一步夯实反腐倡廉教育阵地。推进廉政风险防控和制度建设，抓好政府投资重大工程项目的廉洁风险同步预防，进一步规范领导干部配偶、子女经商办企业行为。
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